全面小康專(zhuān)家談⑥ | 專(zhuān)訪(fǎng)張紅宇: 確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉村振興
黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。就如何適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制,進(jìn)而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農業(yè)農村現代化等問(wèn)題,《中國發(fā)展觀(guān)察》專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)、中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)、農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(cháng)張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)；落實(shí)好糧食安全的省長(cháng)負責制、菜籃子的市長(cháng)負責制，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結構合理、可持續發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問(wèn)題，牢牢把握住農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權；在此前提下，按照中央的要求，全面推進(jìn)鄉村振興。
吃飽吃好凸顯確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀(guān)察：2020年是決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅之年?！督ㄗh》指出，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產(chǎn)量連續六年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。如何看待近幾年來(lái)為農業(yè)農村現代化打下的堅實(shí)基礎？
張紅宇：黨的十八大以來(lái)，農業(yè)最亮眼的成績(jì)表現在兩個(gè)方面：
一是農產(chǎn)品穩定供給，保障了中國人的吃飯問(wèn)題。國家統計局剛剛公布的全國糧食生產(chǎn)數據顯示：2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(cháng)0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收。與此同時(shí)，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直保持穩定增長(cháng)之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。
二是農民收入持續增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實(shí)際增長(cháng)104%，提前一年實(shí)現翻番目標。全國832個(gè)國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì )對此予以高度評價(jià)，認為成就令世人矚目。習近平總書(shū)記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀(guān)察：“倉廩實(shí)，天下安?！奔Z食安全是社會(huì )穩定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風(fēng)險？
張紅宇：糧食是人類(lèi)的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會(huì )第十五次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現實(shí)性，更加凸顯了確保農村產(chǎn)業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長(cháng)，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數量安全。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化” 行為的通知》，明確提出包括嚴禁違規占用耕地綠化造林等六種耕地“非農化”行為。自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負面清單，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，堅決維護國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行意義重大?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的方針任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。堅持糧食生產(chǎn)省長(cháng)負責制，樹(shù)牢18億畝耕地紅線(xiàn)，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩定，目標是到2022年全國確保建成10億畝高標準農田。
從全球農業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易限制，帶來(lái)了全球化風(fēng)險。在新冠肺炎疫情、蝗災和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著(zhù)巨大的考驗。
當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)巨大挑戰，農業(yè)風(fēng)險的不確定性、傳導性和災難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農業(yè)風(fēng)險管理意義重大。農業(yè)風(fēng)險防控工作要預防重于止損，重點(diǎn)抓三方面工作：一是基礎建設，即強化基礎農業(yè)基礎設施建設、推進(jìn)高標準農田建設等；二是信息化建設，要充分利用數字技術(shù)預前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設，要努力提升風(fēng)險預警能力、出險賠償能力、風(fēng)險管理體制建設水平等。
中國發(fā)展觀(guān)察：《建議》對構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰略部署，明確了“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主攻方向和重要著(zhù)力點(diǎn)。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一宏觀(guān)背景下，農業(yè)應如何順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來(lái)一段時(shí)期的重大命題。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會(huì )之年，更是謀劃“十四五”時(shí)期的起步之年和第二個(gè)百年目標的開(kāi)啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實(shí)農業(yè)基礎，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農業(yè)供給側結構性改革的基礎，也是鄉村振興的中心任務(wù)，更是推進(jìn)國民經(jīng)濟健康可持續，實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
貿易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)” 的現實(shí)基礎。傳統農業(yè)不會(huì )出現所謂貿易安全問(wèn)題。然而現階段中國已是全球農產(chǎn)品最大的進(jìn)口國。農產(chǎn)品依托國際國內“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，一直是實(shí)現中國農產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農業(yè)參與國際分工，不斷提升農業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿組織以后，相對于國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)在全球貿易競爭中的發(fā)展機遇，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰和壓力一直不減。全球經(jīng)濟形勢惡化，又極大地增加了進(jìn)口農產(chǎn)品風(fēng)險，農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易不確定性成為大概率事件。對此要高度關(guān)注，采取積極應對措施，把產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權掌握在自己手里。
處理好農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與農業(yè)農村現代化的關(guān)系
中國發(fā)展觀(guān)察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業(yè)農村現代化，努力實(shí)現共同富裕，著(zhù)眼于農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復雜多變，不穩定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰的準備。凡事預則立，不預則廢，因此，在看到成績(jì)的同時(shí)，要清醒地看到我國農業(yè)始終面臨兩大挑戰：
一是農產(chǎn)品對外依存度越來(lái)越高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農產(chǎn)品進(jìn)口大國，按全口徑農產(chǎn)品進(jìn)口數量觀(guān)察，農產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達30%以上。2019年大豆進(jìn)口8851萬(wàn)噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬(wàn)噸，相當于國內生產(chǎn)量的82%。肉類(lèi)進(jìn)口618萬(wàn)噸，其中牛肉166萬(wàn)噸，豬肉211萬(wàn)噸，分別占國內生產(chǎn)總量667萬(wàn)噸和4255萬(wàn)噸的25%和5%。乳品進(jìn)口306萬(wàn)噸，折合液態(tài)奶1300萬(wàn)噸，相當于國內生產(chǎn)量3299萬(wàn)噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進(jìn)口量相當于國內生產(chǎn)量的30%左右。在錯綜復雜的國際形勢下，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉居民的收入差距是現代化最大短板和痛點(diǎn)。城鄉居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達到歷史最高點(diǎn)1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔憂(yōu)。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長(cháng)的時(shí)間內縮小這種城鄉居民收入差距，實(shí)現共同富裕的目標更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀(guān)察：農業(yè)農村現代化最核心的任務(wù)是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會(huì )已有明確要求。全面實(shí)施鄉村振興戰略，要秉承更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的理念。在此基礎上，完成農業(yè)農村現代化最根本的任務(wù)，集中在兩大方面：
一是農業(yè)要增產(chǎn)，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會(huì )提出的以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，構建農業(yè)支持保護政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀(guān)，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術(shù)做文章，實(shí)現增產(chǎn)，在穩定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現增產(chǎn)三個(gè)方面努力。
二是農民要增收，要保障農民兜里有錢(qián)。農民增收是農業(yè)農村現代化最大的短板，也是最艱巨的任務(wù)。為此，其一是定目標。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農民收入增長(cháng)，特別是城鄉差距縮小的約束性目標，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹(shù)典型。浙江縮小城鄉居民收入差距的經(jīng)驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮化。解決農民收入最根本的路徑還是減少農民。因此，人的城鎮化很重要。對此， 信心和行動(dòng)絲毫不能動(dòng)搖。
中國發(fā)展觀(guān)察：針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全中存在的問(wèn)題，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路子，如何處理好農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與“糧豬安天下”的關(guān)系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善監督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。
與此同時(shí)，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施食品安全戰略，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規范化。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置機制。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產(chǎn)品認證體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯系統，著(zhù)力提高基層監管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識。建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統，對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
處理好農村產(chǎn)業(yè)安全與鄉村振興的關(guān)系
中國發(fā)展觀(guān)察：從農業(yè)、農村、農民角度看，鄉村振興開(kāi)局如何？
張紅宇：鄉村振興戰略實(shí)施以來(lái)，在全黨全社會(huì )的共同努力下，農業(yè)農村工作穩中有進(jìn)，鄉村振興開(kāi)局良好，黨的十九屆五中全會(huì )對此予以了高度評價(jià)。
一是從農業(yè)來(lái)看，重要農產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩定。全國糧食總產(chǎn)量連續6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給。農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，多元化農產(chǎn)品供給充足，農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)品品種豐富程度獨冠全球，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現。觀(guān)光休閑農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)現農民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統籌山水田林湖草系統治理，實(shí)現投入品減量增效， 開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農民來(lái)看，農民收入持續增長(cháng)，城鄉居民收入差距不斷縮小，為實(shí)現共同富裕夯實(shí)了基礎。土地制度的不斷創(chuàng )新、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實(shí)現了小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。
三是從農村來(lái)看，建立健全農村人居環(huán)境治理工作機制，農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善。農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到高度重視，鄉村道路建設繼續加強，農村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農村信息化繼續推進(jìn)。農村社會(huì )保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉村治理結構不斷完善。
中國發(fā)展觀(guān)察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉村振興要重點(diǎn)抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉目標，我們要按照黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，千方百計增加農民收入，縮小農民收入差距，在實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村美好方面再創(chuàng )佳績(jì)。
一是提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度，提高糧食生產(chǎn)的規?；?，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全，提高畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)現現代農業(yè)競爭力的提升與可持續發(fā)展。
二是實(shí)現農民增收。繼續推進(jìn)分工分業(yè)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，繼續轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現農民充分就業(yè)，多渠道促進(jìn)農民持續增收。研究制定農民收入增長(cháng)的中長(cháng)期目標，長(cháng)期目標應具有約束性，短期目標應具有指導性，制定具有一定彈性的短期目標，既能適應短期形勢變化，又能完成農民增收的長(cháng)期任務(wù)。
三是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加大農村公共基礎設施建設力度，把強化農村基礎設施建設納入新基建規劃，全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制。深入推進(jìn)高標準農田建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，扎實(shí)做好農村人居環(huán)境整治，提高農村公共服務(wù)水平，完善農業(yè)農村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)全面完成，并不意味著(zhù)可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定延續，深入推進(jìn)相關(guān)成功做法和經(jīng)驗，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，實(shí)現區域之間協(xié)調發(fā)展。
中國發(fā)展觀(guān)察：保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉村振興，發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)，你認為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會(huì )明確了走中國特色社會(huì )主義鄉村振興之路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，意義十分深遠。我們要按中央的要求，把富民鄉村產(chǎn)業(yè)作為戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
首先，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是當前三農工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現鄉村振興的根本與基礎，而富民鄉村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產(chǎn)業(yè)振興內涵的最佳路徑和選擇。富民鄉村產(chǎn)業(yè)促使農業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉村產(chǎn)業(yè)拓展，提高農業(yè)效益和競爭力，達到富民就業(yè)的多重效應。在新的發(fā)展階段，對實(shí)現農業(yè)供給側結構性改革要求，應對復雜多變的國際形勢，構建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng )造富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)本身有堅實(shí)的基礎。鄉村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要凸現農業(yè)產(chǎn)品貢獻的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹(shù)立正確的農業(yè)產(chǎn)業(yè)觀(guān)，在農業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來(lái)確定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)要處理好糧食與富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就業(yè)與增收的關(guān)系、市場(chǎng)與政府的關(guān)系。一是以總量供給保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中國既是全球最大的農產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時(shí)也是全球最大的農產(chǎn)品進(jìn)口大國。糧食安全很重要，要穩面積、穩產(chǎn)量、穩政策、?？偭?，要強化糧食省長(cháng)負責制和菜籃子市長(cháng)負責制。糧食主產(chǎn)區要有責任擔當，而非主產(chǎn)區則應以富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉居民提供多元化農產(chǎn)品選擇。二是以城鎮化、工業(yè)化為方向保農民充分就業(yè)。盡管改革開(kāi)放四十多年，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展轉移了大量農村勞動(dòng)力，但在農業(yè)內部就業(yè)勞動(dòng)力仍偏高。25%的勞動(dòng)力創(chuàng )造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮化、工業(yè)化仍是吸納勞動(dòng)力的最重要途徑。就此而言，鄉村是富余農村勞動(dòng)力的蓄水池，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)是解決勞動(dòng)力就業(yè)的有效補充。三是以市場(chǎng)化為導向配置農業(yè)要素資源。相對于糧食產(chǎn)業(yè)的公共性，應該加大政府的支持保護。同時(shí)，鼓勵支持社會(huì )資本投入富民鄉村產(chǎn)業(yè)。政府應以財政稅收、金融信貸、農業(yè)保險支持行為引導社會(huì )資本。政策要保持高度的穩定性，少挖樹(shù)，少填塘，以免阻斷農民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)作為長(cháng)期戰略。富民鄉村產(chǎn)業(yè)于鞏固脫貧、提高農業(yè)效益、增加農民就業(yè)機會(huì )和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)不是短期政策，而是長(cháng)期戰略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認識。要充分認識富民鄉村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，對實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神，謀劃“十四五”區域發(fā)展規劃時(shí)，在制定《鄉村振興促進(jìn)法》過(guò)程中，要充分考慮鄉村富民產(chǎn)業(yè)的內容。同時(shí)在規劃布局、項目安排上要體現富民鄉村產(chǎn)業(yè)于鄉村振興戰略實(shí)施的重要性。二是強化支撐。區別于糧食產(chǎn)業(yè)的價(jià)格支撐，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)需要更多引導社會(huì )要素資源的投入，主要體現在財政稅收要有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產(chǎn)品，農業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。經(jīng)營(yíng)制度改革要培養新主體，帶動(dòng)普通農戶(hù)共同發(fā)展。產(chǎn)權制度重在盤(pán)活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過(guò)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展使鄉村更有活力。
中國發(fā)展觀(guān)察：確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。如何全面推進(jìn)鄉村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進(jìn)鄉村振興戰略，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展的目標。
一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興戰略的工作部署，創(chuàng )新發(fā)展理念，構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發(fā)展。統籌推進(jìn)制度建設、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實(shí)效，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展轉化為各級黨委和政府的自覺(jué)行動(dòng)。
二是堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)。落實(shí)好糧食安全的省長(cháng)負責制、菜籃子的市長(cháng)負責制，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結構合理、可持續發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問(wèn)題，牢牢把握住農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權。
三是優(yōu)先保障“三農”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，引導社會(huì )資本投入農業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務(wù)主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險防范方面的重要作用，鞏固“三農”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)。其一，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，推進(jìn)農村承包地“三權分置”，盤(pán)活用好農村宅基地。其二，培育壯大家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
深入學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )，對于做好新時(shí)代的“三農”工作，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現鄉村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì )精神，把握新形勢，明確新任務(wù)，展現新作為，走出一條具有中國特色的鄉村振興道路。（原題：確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉村振興——專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)、中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)張紅宇）黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）指出，“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。就如何適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制,進(jìn)而在新階段、新理念、新格局的要求下，如何加快農業(yè)農村現代化等問(wèn)題,《中國發(fā)展觀(guān)察》專(zhuān)訪(fǎng)了清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)、中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)、農業(yè)農村部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(cháng)張紅宇。他表示，要堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)；落實(shí)好糧食安全的省長(cháng)負責制、菜籃子的市長(cháng)負責制，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結構合理、可持續發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問(wèn)題，牢牢把握住農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權；在此前提下，按照中央的要求，全面推進(jìn)鄉村振興。
吃飽吃好凸顯確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全迫切性
中國發(fā)展觀(guān)察：2020年是決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅之年?！督ㄗh》指出，5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產(chǎn)量連續六年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。如何看待近幾年來(lái)為農業(yè)農村現代化打下的堅實(shí)基礎？
張紅宇：黨的十八大以來(lái)，農業(yè)最亮眼的成績(jì)表現在兩個(gè)方面：
一是農產(chǎn)品穩定供給，保障了中國人的吃飯問(wèn)題。國家統計局剛剛公布的全國糧食生產(chǎn)數據顯示：2020年全國糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(cháng)0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收。與此同時(shí)，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直保持穩定增長(cháng)之勢，為脫貧攻堅奠定了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。
二是農民收入持續增加，脫貧攻堅成果舉世矚目。2019年農村居民人均可支配收入16021元，比2010 年實(shí)際增長(cháng)104%，提前一年實(shí)現翻番目標。全國832個(gè)國家貧困縣全部摘帽，近1億貧困人口全部脫貧，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì )對此予以高度評價(jià)，認為成就令世人矚目。習近平總書(shū)記講，脫貧攻堅成就令全世界刮目相看。
中國發(fā)展觀(guān)察：“倉廩實(shí)，天下安?！奔Z食安全是社會(huì )穩定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全包括哪些方面？面臨哪些風(fēng)險？
張紅宇：糧食是人類(lèi)的生存之本。9月1日，在中央全面深化改革委員會(huì )第十五次會(huì )議上，習近平總書(shū)記提出要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系。中央對形勢的判斷和要求，更加凸顯了新階段農業(yè)的極端重要性，更加凸顯了“糧豬安天下”的極端必要性和現實(shí)性，更加凸顯了確保農村產(chǎn)業(yè)安全的迫切性。
手中有糧，心中不慌。既要考慮保增長(cháng)，更要考慮保民生，要面子、更要里子，要好看、更要好吃。
保障糧食安全的根本在耕地數量安全。為此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農化” 行為的通知》，明確提出包括嚴禁違規占用耕地綠化造林等六種耕地“非農化”行為。自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關(guān)于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，亮出了禁止亂占濫用耕地行為的負面清單，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，堅決維護國家糧食安全。這對確保國家糧食安全、確保農業(yè)農村經(jīng)濟健康運行意義重大?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的方針任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。堅持糧食生產(chǎn)省長(cháng)負責制，樹(shù)牢18億畝耕地紅線(xiàn)，確保17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積穩定，目標是到2022年全國確保建成10億畝高標準農田。
從全球農業(yè)看，最近幾年單邊主義、保護主義盛行，而此次疫情更加劇了全球市場(chǎng)動(dòng)蕩和糧食供需失衡，引發(fā)了其他大宗農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易限制，帶來(lái)了全球化風(fēng)險。在新冠肺炎疫情、蝗災和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著(zhù)巨大的考驗。
當前我國農業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)巨大挑戰，農業(yè)風(fēng)險的不確定性、傳導性和災難性不容忽視。尤其在保證國家糧食安全方面，強化農業(yè)風(fēng)險管理意義重大。農業(yè)風(fēng)險防控工作要預防重于止損，重點(diǎn)抓三方面工作：一是基礎建設，即強化基礎農業(yè)基礎設施建設、推進(jìn)高標準農田建設等；二是信息化建設，要充分利用數字技術(shù)預前警示、提前采取防范措施；三是保險能力建設，要努力提升風(fēng)險預警能力、出險賠償能力、風(fēng)險管理體制建設水平等。
中國發(fā)展觀(guān)察：《建議》對構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰略部署，明確了“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主攻方向和重要著(zhù)力點(diǎn)。如何看待在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題？
張紅宇：2020年5月，中央提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這一宏觀(guān)背景下，農業(yè)應如何順應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來(lái)一段時(shí)期的重大命題。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是形成“雙循環(huán)”格局的重要基礎。2020年是脫貧攻堅收官之年，是全面建成小康社會(huì )之年，更是謀劃“十四五”時(shí)期的起步之年和第二個(gè)百年目標的開(kāi)啟之年。做好自己的事，發(fā)展很重要，但生存更重要，前提是有飯吃，能吃得飽。因此，夯實(shí)農業(yè)基礎，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是糧食總量安全是重中之重，它既是農業(yè)供給側結構性改革的基礎，也是鄉村振興的中心任務(wù)，更是推進(jìn)國民經(jīng)濟健康可持續，實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。
貿易是解決全球和我國糧食及食物安全的重要途徑，更是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)” 的現實(shí)基礎。傳統農業(yè)不會(huì )出現所謂貿易安全問(wèn)題。然而現階段中國已是全球農產(chǎn)品最大的進(jìn)口國。農產(chǎn)品依托國際國內“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，一直是實(shí)現中國農產(chǎn)品充分供給的保障條件，也是中國農業(yè)參與國際分工，不斷提升農業(yè)競爭力的必然選擇。但是，加入世貿組織以后，相對于國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)在全球貿易競爭中的發(fā)展機遇，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的挑戰和壓力一直不減。全球經(jīng)濟形勢惡化，又極大地增加了進(jìn)口農產(chǎn)品風(fēng)險，農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易不確定性成為大概率事件。對此要高度關(guān)注，采取積極應對措施，把產(chǎn)業(yè)安全主動(dòng)權掌握在自己手里。
處理好農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全與農業(yè)農村現代化的關(guān)系
中國發(fā)展觀(guān)察：《建議》明確提出，在新階段、新理念、新格局的要求下，加快農業(yè)農村現代化，努力實(shí)現共同富裕，著(zhù)眼于農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何看待這些新形勢和新挑戰？
張紅宇：2020年給我們最大的啟示是，國際形勢復雜多變，不穩定性、不確定性明顯增強，我們要做好打持久戰的準備。凡事預則立，不預則廢，因此，在看到成績(jì)的同時(shí)，要清醒地看到我國農業(yè)始終面臨兩大挑戰：
一是農產(chǎn)品對外依存度越來(lái)越高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全需要高度重視。中國作為世界最大的農產(chǎn)品進(jìn)口大國，按全口徑農產(chǎn)品進(jìn)口數量觀(guān)察，農產(chǎn)品進(jìn)口對外依存度高達30%以上。2019年大豆進(jìn)口8851萬(wàn)噸，占需求總量的80%左右，食用油植物油934萬(wàn)噸，相當于國內生產(chǎn)量的82%。肉類(lèi)進(jìn)口618萬(wàn)噸，其中牛肉166萬(wàn)噸，豬肉211萬(wàn)噸，分別占國內生產(chǎn)總量667萬(wàn)噸和4255萬(wàn)噸的25%和5%。乳品進(jìn)口306萬(wàn)噸，折合液態(tài)奶1300萬(wàn)噸，相當于國內生產(chǎn)量3299萬(wàn)噸的40%。最近幾年，棉花、糖料進(jìn)口量相當于國內生產(chǎn)量的30%左右。在錯綜復雜的國際形勢下，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局刻不容緩。
二是城鄉居民的收入差距是現代化最大短板和痛點(diǎn)。城鄉居民收入差距從1978年的1︰2.56增加到2019年的1︰2.64，并曾在2009年達到歷史最高點(diǎn)1︰3.33，隨后幾年收入差距雖然不斷縮小，但最近兩年縮小勢頭明顯減弱，加上2020 年新冠肺炎疫情對農民收入的影響，收入差距擴張的趨勢令人擔憂(yōu)。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，需要我們付出艱苦努力。在不太長(cháng)的時(shí)間內縮小這種城鄉居民收入差距，實(shí)現共同富裕的目標更需要艱苦奮斗。
中國發(fā)展觀(guān)察：農業(yè)農村現代化最核心的任務(wù)是什么？
張紅宇：面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會(huì )已有明確要求。全面實(shí)施鄉村振興戰略，要秉承更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的理念。在此基礎上，完成農業(yè)農村現代化最根本的任務(wù)，集中在兩大方面：
一是農業(yè)要增產(chǎn)，要保障人民吃飽肚子。重中之重是按五中全會(huì )提出的以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，構建農業(yè)支持保護政策，按照“藏糧于地、藏糧于技”的糧食安全觀(guān)，以保糧食總量安全為工作重心，圍繞土地和技術(shù)做文章，實(shí)現增產(chǎn)，在穩定糧食播種面積，保障糧食總量安全以及通過(guò)科學(xué)技術(shù)實(shí)現增產(chǎn)三個(gè)方面努力。
二是農民要增收，要保障農民兜里有錢(qián)。農民增收是農業(yè)農村現代化最大的短板，也是最艱巨的任務(wù)。為此，其一是定目標。借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗，以舉國之力，以十年、五年為期，制定農民收入增長(cháng)，特別是城鄉差距縮小的約束性目標，到2030年縮小到1:1.6，到2040年縮小到1:1.2-1:1。其二是樹(shù)典型。浙江縮小城鄉居民收入差距的經(jīng)驗、四川成都的做法，可以推而廣之。其三是城鎮化。解決農民收入最根本的路徑還是減少農民。因此，人的城鎮化很重要。對此， 信心和行動(dòng)絲毫不能動(dòng)搖。
中國發(fā)展觀(guān)察：針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全中存在的問(wèn)題，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)必須走綠色安全高質(zhì)量的路子，如何處理好農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與“糧豬安天下”的關(guān)系？
張紅宇：要按中央的要求，健全糧食安全保障機制。堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學(xué)確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進(jìn)中央、地方兩級儲備協(xié)同運作。鼓勵加工流通企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自主儲糧和經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，完善監督考核機制。強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò )。
與此同時(shí)，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施食品安全戰略，加快完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準、監管體系，加快建立農產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系，推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)投入品使用規范化。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測預警和應急處置機制。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程，實(shí)現全國動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。完善農產(chǎn)品認證體系和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯系統，著(zhù)力提高基層監管能力。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，強化農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識。建立農資和農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用信息系統，對失信市場(chǎng)主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒。
處理好農村產(chǎn)業(yè)安全與鄉村振興的關(guān)系
中國發(fā)展觀(guān)察：從農業(yè)、農村、農民角度看，鄉村振興開(kāi)局如何？
張紅宇：鄉村振興戰略實(shí)施以來(lái)，在全黨全社會(huì )的共同努力下，農業(yè)農村工作穩中有進(jìn)，鄉村振興開(kāi)局良好，黨的十九屆五中全會(huì )對此予以了高度評價(jià)。
一是從農業(yè)來(lái)看，重要農產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩定。全國糧食總產(chǎn)量連續6年保持在6.5億噸以上，確保了國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給。農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)展順利。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，多元化農產(chǎn)品供給充足，農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和產(chǎn)品品種豐富程度獨冠全球，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現。觀(guān)光休閑農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實(shí)現農民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。綠色發(fā)展理念深入人心。統籌山水田林湖草系統治理，實(shí)現投入品減量增效， 開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)可持續發(fā)展提供了重要機遇。
二是從農民來(lái)看，農民收入持續增長(cháng)，城鄉居民收入差距不斷縮小，為實(shí)現共同富裕夯實(shí)了基礎。土地制度的不斷創(chuàng )新、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，最大限度上實(shí)現了小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。
三是從農村來(lái)看，建立健全農村人居環(huán)境治理工作機制，農村廁所、垃圾、污水治理成為工作重心，農村村容村貌不斷得到改善。農村基礎設施建設成效明顯，農民飲水安全得到高度重視，鄉村道路建設繼續加強，農村新型能源進(jìn)一步發(fā)展，農村信息化繼續推進(jìn)。農村社會(huì )保障事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提升，鄉村治理結構不斷完善。
中國發(fā)展觀(guān)察：鞏固脫貧攻堅成果，下一步鄉村振興要重點(diǎn)抓好哪些工作？
張紅宇：面向“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉目標，我們要按照黨的十九屆五中全會(huì )精神，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，千方百計增加農民收入，縮小農民收入差距，在實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村美好方面再創(chuàng )佳績(jì)。
一是提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度，提高糧食生產(chǎn)的規?；?，堅持“藏糧于地、藏糧于技”。保障糧食與重要農產(chǎn)品供給安全、質(zhì)量安全，提高畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平。發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)現現代農業(yè)競爭力的提升與可持續發(fā)展。
二是實(shí)現農民增收。繼續推進(jìn)分工分業(yè)，落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，繼續轉移農業(yè)富余勞動(dòng)力，實(shí)現農民充分就業(yè)，多渠道促進(jìn)農民持續增收。研究制定農民收入增長(cháng)的中長(cháng)期目標，長(cháng)期目標應具有約束性，短期目標應具有指導性，制定具有一定彈性的短期目標，既能適應短期形勢變化，又能完成農民增收的長(cháng)期任務(wù)。
三是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加大農村公共基礎設施建設力度，把強化農村基礎設施建設納入新基建規劃，全面落實(shí)城鄉統一、重在農村的基礎設施建設保障機制。深入推進(jìn)高標準農田建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，扎實(shí)做好農村人居環(huán)境整治，提高農村公共服務(wù)水平，完善農業(yè)農村發(fā)展的“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”。
四是鞏固拓展脫貧攻堅成果。貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務(wù)已經(jīng)全面完成，并不意味著(zhù)可以松口氣了，必須集中力量鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定延續，深入推進(jìn)相關(guān)成功做法和經(jīng)驗，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，實(shí)現區域之間協(xié)調發(fā)展。
中國發(fā)展觀(guān)察：保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉村振興，發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)，你認為最重要的抓手是什么？
張紅宇：黨的十九屆五中全會(huì )明確了走中國特色社會(huì )主義鄉村振興之路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，意義十分深遠。我們要按中央的要求，把富民鄉村產(chǎn)業(yè)作為戰略性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。
首先，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)意義重大。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是當前三農工作的重中之重。鞏固脫貧攻堅最重要的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現鄉村振興的根本與基礎，而富民鄉村產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，豐富產(chǎn)業(yè)振興內涵的最佳路徑和選擇。富民鄉村產(chǎn)業(yè)促使農業(yè)產(chǎn)業(yè)向鄉村產(chǎn)業(yè)拓展，提高農業(yè)效益和競爭力，達到富民就業(yè)的多重效應。在新的發(fā)展階段，對實(shí)現農業(yè)供給側結構性改革要求，應對復雜多變的國際形勢，構建雙循環(huán)格局意義重大。
其次，要創(chuàng )造富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分條件。發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)是新階段的要求，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)既需要寬松的外部環(huán)境，也需要農業(yè)產(chǎn)業(yè)本身有堅實(shí)的基礎。鄉村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提要凸現農業(yè)產(chǎn)品貢獻的功能，確保國家糧食安全。要牢牢樹(shù)立正確的農業(yè)產(chǎn)業(yè)觀(guān)，在農業(yè)發(fā)展方面要按解決吃飽、吃好、吃出多樣化來(lái)確定農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。因此，把握發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)要處理好糧食與富民產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就業(yè)與增收的關(guān)系、市場(chǎng)與政府的關(guān)系。一是以總量供給保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。中國既是全球最大的農產(chǎn)品生產(chǎn)大國，同時(shí)也是全球最大的農產(chǎn)品進(jìn)口大國。糧食安全很重要，要穩面積、穩產(chǎn)量、穩政策、?？偭?，要強化糧食省長(cháng)負責制和菜籃子市長(cháng)負責制。糧食主產(chǎn)區要有責任擔當，而非主產(chǎn)區則應以富民鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鄉居民提供多元化農產(chǎn)品選擇。二是以城鎮化、工業(yè)化為方向保農民充分就業(yè)。盡管改革開(kāi)放四十多年，工業(yè)化、城鎮化發(fā)展轉移了大量農村勞動(dòng)力，但在農業(yè)內部就業(yè)勞動(dòng)力仍偏高。25%的勞動(dòng)力創(chuàng )造的增加值僅為GDP的7.04%，表明城鎮化、工業(yè)化仍是吸納勞動(dòng)力的最重要途徑。就此而言，鄉村是富余農村勞動(dòng)力的蓄水池，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)是解決勞動(dòng)力就業(yè)的有效補充。三是以市場(chǎng)化為導向配置農業(yè)要素資源。相對于糧食產(chǎn)業(yè)的公共性，應該加大政府的支持保護。同時(shí)，鼓勵支持社會(huì )資本投入富民鄉村產(chǎn)業(yè)。政府應以財政稅收、金融信貸、農業(yè)保險支持行為引導社會(huì )資本。政策要保持高度的穩定性，少挖樹(shù)，少填塘，以免阻斷農民增收渠道，挫傷投入主體的積極性。
再次，要把發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)作為長(cháng)期戰略。富民鄉村產(chǎn)業(yè)于鞏固脫貧、提高農業(yè)效益、增加農民就業(yè)機會(huì )和收入意義重大。因此，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)不是短期政策，而是長(cháng)期戰略，在理念、制度、政策保障舉措上都要有所作為。一是提高認識。要充分認識富民鄉村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段，對實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義。各地在貫徹落實(shí)五中全會(huì )精神，謀劃“十四五”區域發(fā)展規劃時(shí)，在制定《鄉村振興促進(jìn)法》過(guò)程中，要充分考慮鄉村富民產(chǎn)業(yè)的內容。同時(shí)在規劃布局、項目安排上要體現富民鄉村產(chǎn)業(yè)于鄉村振興戰略實(shí)施的重要性。二是強化支撐。區別于糧食產(chǎn)業(yè)的價(jià)格支撐，發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)需要更多引導社會(huì )要素資源的投入，主要體現在財政稅收要有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，金融信貸要提供多種金融產(chǎn)品，農業(yè)保險要使從業(yè)者不受損，少受損。三是深化改革。土地制度改革要有利于充分利用閑置土地資源，包括深化宅基地制度改革，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。經(jīng)營(yíng)制度改革要培養新主體，帶動(dòng)普通農戶(hù)共同發(fā)展。產(chǎn)權制度重在盤(pán)活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過(guò)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展使鄉村更有活力。
中國發(fā)展觀(guān)察：確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。如何全面推進(jìn)鄉村振興？
張紅宇：在新的發(fā)展階段，要全面推進(jìn)鄉村振興戰略，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展的目標。
一是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興戰略的工作部署，創(chuàng )新發(fā)展理念，構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發(fā)展。統籌推進(jìn)制度建設、政策舉措、保障措施，確保各項政策措施落地生根、取得實(shí)效，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展轉化為各級黨委和政府的自覺(jué)行動(dòng)。
二是堅持以我為主的產(chǎn)業(yè)安全觀(guān)。落實(shí)好糧食安全的省長(cháng)負責制、菜籃子的市長(cháng)負責制，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)總量安全、結構合理、可持續發(fā)展，以中國供給解決中國需求，以中國資源解決中國問(wèn)題，牢牢把握住農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動(dòng)權。
三是優(yōu)先保障“三農”投入。一方面，要加大中央和地方財政“三農”投入力度，引導社會(huì )資本投入農業(yè)。另一方面，要充分發(fā)揮金融、保險、期貨、再保險等政策工具在服務(wù)主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險防范方面的重要作用，鞏固“三農”發(fā)展的資金保障體系。
四是抓好農村重點(diǎn)改革任務(wù)。其一，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，推進(jìn)農村承包地“三權分置”，盤(pán)活用好農村宅基地。其二，培育壯大家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)企業(yè)等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。其三，全面深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。
深入學(xué)習黨的十九屆五中全會(huì )，對于做好新時(shí)代的“三農”工作，推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現鄉村振興意義重大。我們要堅決貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì )精神，把握新形勢，明確新任務(wù)，展現新作為，走出一條具有中國特色的鄉村振興道路。（原題：確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，全面推進(jìn)鄉村振興——專(zhuān)訪(fǎng)清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)、中國農業(yè)風(fēng)險管理研究會(huì )會(huì )長(cháng)張紅宇）
