■我國農業(yè)現代化取得巨大成就，但也面臨一些新挑戰，需要進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
■建設現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產(chǎn)效率的過(guò)程。
■走出一條中國特色農業(yè)現代化道路，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新來(lái)提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過(guò)農民的組織化來(lái)降低農戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險和交易成本。
2018年的中央農村工作會(huì )議提出，牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實(shí)穩住“三農”這個(gè)基本盤(pán)。進(jìn)入新時(shí)代，我國農業(yè)現代化取得巨大成就，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系正在形成，但也面臨一些新問(wèn)題新挑戰，需要進(jìn)一步深化農業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，努力走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。
我國農業(yè)現代化邁上新臺階
黨的十八大以來(lái)，我國農業(yè)現代化取得巨大成就，邁上了新臺階。
農業(yè)供給側結構性改革不斷深化。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現12連增。近幾年主動(dòng)調整農業(yè)種植結構，糧食產(chǎn)量略有下降，但仍連續6年穩定在6億噸以上水平。主要農產(chǎn)品供給充足，保證了國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了堅實(shí)基礎。在守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題“三條底線(xiàn)”的前提下，市場(chǎng)導向的農產(chǎn)品價(jià)格形成機制逐步建立，農產(chǎn)品價(jià)格正在恢復其作為市場(chǎng)信號、調節市場(chǎng)供求的基本屬性。相關(guān)政府部門(mén)通過(guò)價(jià)格信號來(lái)引導農民調整農業(yè)種植結構，主要農產(chǎn)品局部、階段性過(guò)剩問(wèn)題正在得到解決。
農業(yè)逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。到2017年底，我國農藥使用量已連續3年負增長(cháng)，化肥使用量已實(shí)現零增長(cháng)，提前3年實(shí)現到2020年化肥、農藥使用量零增長(cháng)的目標。加強草原生態(tài)保護補助獎勵、畜禽糞污資源化處理、地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治取得重大進(jìn)展。2018年，我國新建高標準農田8200萬(wàn)畝，發(fā)展高效節水灌溉面積超過(guò)2000萬(wàn)畝；耕地輪作休耕試點(diǎn)超過(guò)3000萬(wàn)畝；農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到58.3%。農業(yè)正在從重視數量向重視質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展現代農業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎不斷夯實(shí)。
新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大。我國當下的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系呈現出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，混合型、多樣化的農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式與多元化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存的格局。在上億從事傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)的小規模農戶(hù)之外，開(kāi)展多種適度規模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現，尤其是農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)已成為引領(lǐng)適度規模經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農民進(jìn)入市場(chǎng)的有生力量。農機跨區作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”等新型服務(wù)模式不斷涌現，有力保障了我國商品糧安全和商品農產(chǎn)品有效供給。
“現代農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場(chǎng)化、商品化導向的現代農業(yè)越來(lái)越多地與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)農產(chǎn)品供給與需求有效對接的新型服務(wù)平臺，有力推動(dòng)了農產(chǎn)品交易手段和交易方式創(chuàng )新、產(chǎn)銷(xiāo)銜接，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導向轉為消費導向，提高了農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技化、組織化和精細化水平，推進(jìn)了農業(yè)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售方式變革和農業(yè)發(fā)展方式轉變。在現代農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系日益緊密的過(guò)程中，以農村電商、物流快遞等農村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，豐富和完善著(zhù)鄉村產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化注入強勁新動(dòng)能。
農業(yè)現代化面臨新挑戰
當前，深化農業(yè)供給側結構性改革、推進(jìn)農業(yè)現代化面臨一些新挑戰。
農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革正經(jīng)歷陣痛期。在市場(chǎng)導向的農產(chǎn)品價(jià)格機制形成過(guò)程中，玉米價(jià)補分離，稻谷和小麥最低收購價(jià)調低，不同程度地影響著(zhù)谷物種植者的收入。市場(chǎng)導向的農產(chǎn)品價(jià)格機制形成前，從事谷物專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的農戶(hù)要承受改革陣痛，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增收會(huì )遇到一些困難。
轉變農業(yè)發(fā)展方式任重而道遠。我國農業(yè)基礎設施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產(chǎn)農田仍占耕地總面積的2/3。農業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，生態(tài)系統退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農業(yè)可持續發(fā)展的主要瓶頸。我國一部分主要農產(chǎn)品尚達不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標，一些品種還不能滿(mǎn)足國內需求。
擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率受到制約。截止到2016年底，我國沒(méi)有流轉土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)約1.6億戶(hù)，約占全部農戶(hù)的70%。他們多是返鄉的第一代和部分第二代農民工，在外出打工最佳勞動(dòng)年齡過(guò)后難以為城市所接納，只得返鄉務(wù)農。他們是從事農業(yè)生產(chǎn)的傳統經(jīng)營(yíng)主體，很難再離開(kāi)農業(yè)和農村。這種情況對擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率形成了制約。
小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接問(wèn)題亟須解決。小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接，涉及生產(chǎn)端和消費端。在生產(chǎn)端，分散經(jīng)營(yíng)的小農戶(hù)面對大市場(chǎng)如何打通銷(xiāo)售渠道、實(shí)現由產(chǎn)品到商品的轉化，經(jīng)濟實(shí)力弱小的小農戶(hù)如何規避市場(chǎng)風(fēng)險和自然風(fēng)險等，都是關(guān)系成千上萬(wàn)小農戶(hù)生計與收入的重大問(wèn)題。在消費端，隨著(zhù)消費者和廠(chǎng)家對農產(chǎn)品的質(zhì)量與安全越來(lái)越重視，在面對小農戶(hù)時(shí)如何監督農產(chǎn)品種植流程和實(shí)現產(chǎn)品回溯、保證農產(chǎn)品供給安全，是現代農業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。
發(fā)展現代農業(yè)的新舉措
建設現代農業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統農業(yè)、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農業(yè)生產(chǎn)效率的過(guò)程。應加快建立健全新型農業(yè)支持保護政策體系，不斷提高農業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
繼續深化農業(yè)供給側結構性改革。在深化農業(yè)供給側結構性改革進(jìn)程中，農民根據價(jià)格信號轉產(chǎn)、調整生產(chǎn)結構需要一個(gè)過(guò)程，成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個(gè)供應鏈的培育也需要一個(gè)過(guò)程，切不可運動(dòng)式、自上而下地迫使農民調結構。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要素總是向生產(chǎn)率高、回報率高的部門(mén)和地區流動(dòng)。由于農業(yè)具有弱質(zhì)性，應從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障農業(yè)農村發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應加快建立新型經(jīng)營(yíng)主體的支持政策體系和信用評價(jià)體系，落實(shí)財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，保障種糧農民利益不受損或少受損，讓他們盡快度過(guò)改革陣痛期。此外，還要站在應對全球新形勢新挑戰的高度來(lái)統籌考慮糧食安全戰略，把糧食安全基點(diǎn)放在藏糧于地、藏糧于技上，著(zhù)力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。
加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，強化土壤污染管控和修復，進(jìn)一步提升肥料、農藥利用率，減少資源浪費，研發(fā)和生產(chǎn)高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農藥，實(shí)現減肥減藥目標。大規模推進(jìn)高標準農田建設，確保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝，2022年建成10億畝高標準農田。大力推進(jìn)農業(yè)機械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，做到穩產(chǎn)能、?？诩Z。
發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)農業(yè)現代化的有效途徑。堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，實(shí)現產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性社會(huì )化服務(wù)的規模效應，降低經(jīng)營(yíng)主體獲取社會(huì )化服務(wù)的成本。通過(guò)增加物質(zhì)和技術(shù)投入，降低勞動(dòng)投入比重，生產(chǎn)高附加值農產(chǎn)品，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增加務(wù)農生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入。這屬于與集約化經(jīng)營(yíng)相結合的內涵式規模經(jīng)營(yíng)，同在大田作物種植中通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權流轉、農地向種田能手集中等方式擴大土地經(jīng)營(yíng)規模相輔相成。
培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是保障我國糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給的主力軍。要充分發(fā)揮農民合作社、家庭農場(chǎng)和農業(yè)龍頭企業(yè)在現代農業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。農業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)+以專(zhuān)業(yè)農戶(hù)為主體的農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)，已成為確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給、增加初級產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入的可行途徑，成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的重要組織形態(tài)。各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織和社區范圍內的農民合作社，不僅要服務(wù)于專(zhuān)業(yè)大農戶(hù)和家庭農場(chǎng)，而且要將小規模種植養殖戶(hù)等納入到現代農業(yè)組織體系之中，為其提供完善的社會(huì )化服務(wù)，降低其市場(chǎng)風(fēng)險，減少其生產(chǎn)成本和交易成本。
農業(yè)市場(chǎng)化、商品化和專(zhuān)業(yè)化程度的提高以及相應市場(chǎng)制度環(huán)境的改進(jìn)與完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。人多地少、大國小農的基本國情，決定了我國農業(yè)現代化的實(shí)現只能通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新來(lái)提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過(guò)服務(wù)的社會(huì )化來(lái)放大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模效應，通過(guò)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化來(lái)增強農業(yè)生產(chǎn)集約度，通過(guò)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)農民的組織化來(lái)降低農戶(hù)的市場(chǎng)風(fēng)險和交易成本，進(jìn)而走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。
（作者為中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、農村發(fā)展研究所研究員）
